Cómo entender la vigencia de la ley en el Perú

Escribe Fernando O'Phelan

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4.- LOS APROVECHADORES DE LA LEY

Muchos empresarios en el Perú son freeriders de una serie de eventos en que se discute la ley, su proceso y el resultado: y es que como afirma Olson el interés propio racional en el comportamiento individual (quiero ir a Aruba o que me subsidien los estudios en un maestría) no conduce a una acción colectiva eficaz. No se formaran grupos en Indecopi o en Xerox, en el ministerio de marina o en Wong, es decir no habrá grupos para apoyar metas comunes si es que no existe coerción o no están explícitos los incentivos individuales.

Siempre hay un oportunista, que obstruye al grupo, siempre hay un dueño de combi que arruina la negociación en bloque para un resultado positivo con la ley que le autoriza la ruta. Siempre existe quien quiere conseguir un beneficio sin contribuir al costo de crear ese beneficio. Así que esos asuntos de los peruanos y el interés general se vuelve etéreo. Por lo menos creo que así pasa aquí, en Quito o en Buenos Aires. Siempre habrá grupos pequeños de individuos que tratan de beneficiarse a expensas de otros.

Los grupos estudiantiles que salen a las calles o los grupos que piden que saquen las embarcaciones no registradas del mar o los que quieren que se siga importando mas carros usados, todos compiten pero esa competencia por la ley, por el beneficio de la ley no sirve para corregir las fallas del mercado pues no favorecen políticas que incrementen la eficiencia en la competencia en mercados de votos o de pizzas.

Si después de esta conferencia uno sale corriendo con el celular con transmisión multimedia y llama a los amigos en el negocio en que uno está y además al asesor legal de turno y le pide un ayuda memoria sobre todos los niveles de lobby en que la empresa de uno esta metido, entonces nos hemos convertido en un grupo de interés, en buscadores de rentas que gastamos recursos en escenarios institucionales, y esto involucra desde el desayuno en la Tiendecita Blanca hasta la entrevista con el Presidente de la Corte Superior de Lima (de turno). No olvidemos que aquellos que tenemos del otro lado de la mesa pertenecen a instituciones, y esto en Perú es bien claro, en que los intentos por transferir riqueza genera despilfarro social en vez de excedente social. No olvidemos que cuando nos sentamos con ellos en una mesa ya estamos invadiendo un mercado político específico.

Cada uno de ustedes tratando de entender que la ley existe más allá de los códigos que ha visto en los estantes de la notaria, la oficina del tío o en la Librería Crisol. Cuando ve que se puede estar en la producción, la ejecución y el resultado de la ley entonces allí se da uno cuenta que los individuos racionales maximizadores de utilidad actúan no solo en el mercado de la administración de negocios sino también en el proceso de adopción de decisiones políticas siempre y cuando eso incremente nuestra, mi utilidad.

Descubrimos, o mejor dicho entendemos que el punto es como se asignan inicialmente los derechos, o sea los recursos, como se asignan en especifico y como se intercambian ahora y mañana y en ese terreno nos asombramos de saber que esos recursos o derechos pueden ser asignados por el mercado y además por el proceso político que genera cada individuo de acuerdo a sus diferentes habilidades.

Hemos llegado a encontrar que la teoría no solo sirve para dar conferencias, sino también para explicar las cosas. La teoría de la elección pública es pues el puente entre el comportamiento de las personas en el mercado y el comportamiento de las personas en el proceso político.

James Buchanan dice algo importante al respecto: He tratado de argumentar que en la medida en que los derechos de propiedad son especificados por adelantado, los intercambios auténticos pueden producirse, en ganancias reciprocar para todas las partes. Sin embargo, en la medida en que los derechos existentes se someten a una redefinición continua por el estado, nadie tiene incentivos para organizar e iniciar negocios o contratos. (La ley tiene un precio, la producción de la ley x es vendida por el legislador y es comprada por los beneficiarios de esa ley).

5.- QUÉ HEMOS DESCUBIERTO.

Nosotros los que inundamos el Asia de Cuba y la versión moderna de vivir en lima nos comportamos de forma que maximizamos nuestro interés propio: Desde la economía sabemos que la ley del congreso o del ministerio ejerce una función de incentivo para recompensar la conducta que incrementa la eficiencia y castiga los errores de ineficiencia.

No se si lo que estoy haciendo es justificar y explicar las desventajas y el privilegio lo único que se es que el pensamiento jurídico tradicional es insuficiente. Y que si uno logra atrapar la lógica de producción de la ley, concepto en sentido amplio que involucra incluso los oficios circulares o las reglas ocultas del mundo informal, además si uno entiende el procedimiento por el cual esa ley nos es aplicable y si además revisamos los efectos económicos entones estamos listos para utilizar la sombra de la penumbra que tapa todo el proceso de decidir en el mundo privado o publico en el Perú.

Hay que mirar los resultados de aplicar la ley, eso ayuda a que mejoremos nuestro análisis y nuestras decisiones gerenciales. Tenemos la ventaja de acceder a información mas precisa, podemos obtener ventaja de ello. Sin embargo, la lógica de fondo tiene que ser explicitada.

Son cuatro los principios en que se basa el pensamiento liberal:

a) La satisfacción de las preferencias individuales es la única justificación normativa de las decisiones del estado.

b) Los costos de producción deberían distribuirse en proporción al uso de los bienes.

c) La propiedad solo puede ser transferida si la persona que pierde el derecho de propiedad recibe una compensación adecuada.

d) El argumento positivo justifica las decisiones, no así el argumento normativo.

Bueno creo que estoy caminando mas allá de la raya amarilla. No creo en funcionarios públicos o privados que traten de conocer, elaborar y proteger los valores que por ejemplo los peruanos tienen en común. Ustedes deben guiarse por Posner y Buchanan, sabiendo que cada uno complementa su concepto de eficiencia.

La eficiencia en Posner se mide haciendo referencia a resultados específicos finales, dad una distribución inicial de los derechos, allí se considera a ustedes como seres capaces de llevar acabo una evaluación objetiva de la eficiencia o de los arreglos institucionales específicos y necesarios para su beneficio, no el mío. Y por otro lado tienen la eficiencia de Buchanan que mira lo subjetivo, lo orientado al proceso. Pues si la única evaluación pertinente es la elección, ustedes no podrían determinar si los intercambios de bienes o servicios que se generan se quedan cortos o superan el patrón propuesto en la ayuda memoria, la resolución directoral o el fallo judicial.

En el entorno de ambulantes, combis, jockey plaza, problemas de libertad de prensa, excluidos mas allá de lo aceptable y el fenómeno de los secuestros, en medio de esto hablar sobre la ley todavía es posible, siempre es posible, pero con una óptica mas realista, sea cual fuera mi posición: para ‘gerenciar’ o ser ‘gerenciado’, en posición para gobernar o ser gobernado.

(Las referencias bibliográficas podrá revisarlas en la web www.projusticia.org.pe)

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fernandoophelan@yahoo.com.mx