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¿Ajustón
Fiscal o Reformas Tributarias?
Agenciaperu.com
revisó la carta de intención firmada por nuestro
país con el Fondo Monetario, en enero de este año,
y encontró que el ajustón tributario del que hablan
los ministros ceremoniosamente ya estaba acordado a inicios del
2002. Lo curioso es que, durante la semana, ninguno de los especialistas
que opinaron sobre el tema en los distintos medios de comunicación
dijo que la sentencia ya estaba dictada. El Ministro Kuczinski y
otros expertos, conversaron con nosotros sobre las medidas que se
aplicaran para reducir el Déficit Fiscal.
Escriben Miguel del Castillo y Daniel Yovera / agenciaperu.com
El viernes último,
el Consejo de Ministros aprobó 38 de las 65 medidas anunciadas
por el ministro Kuczynski esta semana en Nueva York. Las noticias
sobre reformas tributarias causaron alarma y sorpresa entre los
especialistas. Pero, ¿Qué objetivos persigue realmente
este nuevo ajustón?
Tres especialistas
de distintas tendencias económicas opinaron para agenciaperu.com.
Elmer Cuba es
de la opinión que este es "un paquete vital para recaudar
más, dado que la principal variable explicativa del déficit
fiscal desde hace 4 años es la recaudación tributaria.
Desde 1998 el gasto público se ha mantenido más o
menos estable, y la recaudación es la que se ha caído
y nunca más se ha levantado, eso explica la brecha del 3%
del PBI".
Para Hernán
Garrido Lecca "lo que ha trascendido es que esta reforma vuelve
a ajustar más a quienes venimos pagando impuestos hace mucho
tiempo, nos han hablado de reformas administrativas cuando yo hubiese
esperado más bien un alivio (...) Sabemos que se viene un
gasolinaza, por lo menos pareciera ser ese el caso (...) y creo
que una vez más estamos cayendo en el facilismo fiscal de
la época del fujimorato, donde ante la carencia de ideas
recurren a los sempiternos contribuyentes de siempre para ajustarnos
y extraernos el último centavo".
El especialista
Jorge Manini Cheng cree que "perseguir a toda esta masa de
contribuyentes en un país tan desorganizado como el Perú,
le acarrea un gran costo a la administración tributaria,
y a veces lamentablemente han decidido por el camino más
fácil: subir tasas y hacer que cada vez paguen menos contribuyentes
(…) Siempre tenemos angustias fiscales, y tratamos de solucionarlas
con medidas de corto plazo: subida de tasas y creación de
nuevos impuestos. El camino más difícil es el camino
de la ampliación de la base tributaria".
Como se observa,
cuando los economistas o los abogados usan su jerga profesional,
los ciudadanos por lo general, pensamos que hablan en chino.
La variable
a la que hacen referencia nuestros especialistas es el nuevo impuesto
que nos van a aplicar; Y el déficit Fiscal es el resultado
de que se gaste mas de lo que se recauda. El Problema para los ciudadanos
comienza cuando el estado pretende recuperarse del Déficit
Fiscal recaudando más pero de cualquier forma.
HABLA KUCZINSKY
Según
el Ministro Kuczinsky, el nuevo ajustón no perjudicará
al pueblo sino a los evasores: "en el IGV, menos del 60% tienen
factura o boleta, o sea que hay una gran masa de transacciones que
no necesariamente son de pequeños y medianos, los grandes
todos pagan su IGV. Pero hay que profundizar la formalización,
porque si no, la carga tributaria aunque es baja a nivel agregado,
no es tan baja sobre los que sí pagan, entonces eso hace
que los que no pagan están siendo subsidiados por los otros".
¿Quienes
son los evasores? Según el ministro "la gran masa de
informales y las Pymes. Pero también el déficit lo
producen los exonerados, una pequeña cantidad de empresas
que a su vez representan entre tres mil y cuatro mil millones de
soles en recaudación que el Estado no percibe".
"Si supiéramos
cuánto es la evasión no habría evasión,
lo que sí sabemos es que las exoneraciones representan entre
tres y cuatro mil millones, muchas de éstas son por convenios
ya firmados, son como tratados y no se pueden cambiar. Pero hay
también otras exoneraciones que se dieron al final del gobierno
de Fujimori que son relativamente costosas (...) Pero la evasión
fuerte está en los dos grandes impuestos que financian las
operaciones del gobierno: el IGV y el IR. En el IR 24 contribuyentes
representan el 30% de la recaudación, y en el total de la
recaudación, 40 empresas representan más del 40% de
la recaudación. Entonces, esto nos dice que hay otros que
están evadiendo" Afirma Kuczinsky.
HABLAN LOS
CIUDADANOS
Los Ciudadanos,
a cuyos bolsillos siempre recurre el Estado, sienten un enorme malestar.
Agenciaperu.com conversó con alguno de ellos, y este es el
resultado:
"Creo que
los impuestos en el Perú son altísimos (...) El último
que sale perjudicado es el ciudadano común y corriente que
es el que paga los impuestos".
"Están
haciendo mayores gastos, están haciendo mayores gastos cuando
no hay producción... de dónde van a sacar dinero,
de nosotros mismos otra vez, están cayendo en el mismo juego
de los gobiernos anteriores".
"En estos
momentos hay problemas en el déficit, que es lo que trata
de cubrir pero que no puede afectar a la clase media para abajo
(...) Tiene que cumplir una meta con el Fondo Monetario, eso indudablemente
hace que ellos se vean en problemas, pero por qué no reducen
el gasto público, sus sueldos".
LA CARTA
DE INTENCIÓN
Esta persona
tiene razón, el MEF tiene que cumplir los acuerdos que firmó
con el Fondo Monetario a principios de año. En la carta de
intención que el Gobierno Peruano envío al FMI el
18 de enero pasado, aparecen claramente las próximas medidas
tributarias:
"El Programa
Fiscal prevé un aumento en los ingresos tributarios del Gobierno
General desde 12.1 por ciento del PBI en el 2001 a 12.6 por ciento
del PBI en el 2003. Este incremento será el resultado de
medidas ya adoptadas, medidas de reforma tributaria ( descritas
mas adelante) a ser introducidas en el 2002 y que tendrán
efecto en el 2003, y la eliminación de la exoneración
del Impuesto Selectivo al Consumo ( ISC) a la importación
de automóviles en zonas francas hacia principios de año".
El mismo PPK
nos aclara el tema: "como la Carta de Intención fue
hace varios meses, la gente se olvidó, yo en New York dije
que íbamos a tener un grupo de medidas progresivas de mejor
administración tributaria, varias de las cuales requieren
ley, entonces una agencia de noticias sacó esto y agregó
un poquito de sal y pimienta. Creo que eso es lo que ha levantado
esa mínima polvareda".
EL CONSENSO
¿Hay
disciplina entonces y no se va a quedar mal con el FMI? Kuczinsky
asegura que sí, incluso, para llegar a un consenso en estas
medidas. Aunque asegura "la posición del ministro de
Economía es una posición difícil porque es
el que combate los pedidos".
La peor tragedia
que se veía venir era el alza de la gasolina sin embargo
el Ministro Kuczinsky sostiene que el combustible no subirá.
Los contribuyentes seguirán movilizándose con la soga
en el cuello y con los cinturones estrangulándolos pero sin
otra novedad.
"Aquí
no hay aumento de la gasolina, yo no hablé en New York de
ninguna medida específica, yo hablé de una mejora
de la recaudación... En estas medidas no hay ninguna no hay
ninguna alza de la gasolina, que la gente no se preocupe",
afirma el ministro de Economía
Según
el CEPAL el Perú es uno de los países con mas baja
presión tributaria es decir el mas bajo porcentaje de recaudación.
Pero a su vez, es uno de los países que tiene las más
altas tasas de impuestos, es decir somos pocos los que pagamos pero
esos pocos pagamos mucho más de lo que paga el resto de contribuyentes
de América Latina. ¿Por qué razón el
MEF no encuentra una manera de ampliar la masa tributaria para dejar
de exprimir a los mismos de siempre?
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