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El
presupuesto en debate
Desde esta
semana, el Congreso debate el presupuesto del 2003. El lunes 9,
el ministro de Economía Javier Silva Ruete y el presidente
del Consejo de Ministros, Luis Solari, acudieron al Parlamento para
justificar las necesidades del presupuesto para el próximo
año, el mismo que bordea los 45 mil millones de soles.
El grueso del presupuesto servirá para pagar planillas y
pensiones, deuda interna y externa, y cubrir el déficit fiscal.
El problema es que para el gasto social y demás inversiones
públicas no quedará mucho.
Escriben Miguel
del Castillo y Daniel Yovera / agenciaperu.com
El lunes 9 de
setiembre en el Congreso de la República, comenzó
la exposición y el debate del presupuesto del año
fiscal 2003.
La mayoría
de los analistas consideran al 2003 un año difícil.
Las cuentas fiscales ponen al país, que depende fundamentalmente
de ingresos provenientes de las privatizaciones, en una agobiante
situación. Esto porque el Estado gasta más de lo que
ingresa, y tiene que cumplir con su obligación en el pago
de la deuda externa.
El viceministro
de Hacienda, Kurt Burneo, defiende este punto: "no hay país
en el mundo que solamente gaste lo que tiene como ingreso fiscal.
En la medida que haya una diferencia entre el gasto público
y el ingreso fiscal, es que existe este déficit".
Según
el proyecto de ley remitido recientemente al Congreso por el Ejecutivo,
el presupuesto del próximo año asciende a 44516 millones
de soles, es decir, 6,1% más que el de este año.
Según
el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), sus principales
fuentes de financiamiento serán la recaudación tributaria,
estimada en más de veinticinco mil millones de soles para
el 2003; y el endeudamiento, que según el gobierno será
de ocho mil millones de soles, de los cuales, 6200 millones provendrán
de organismos financieros internacionales.
Además,
el Ejecutivo pretende usar 5600 millones de soles del Fondo de Estabilización
Fiscal, el Fedadoi, y de los recursos potenciales por exoneraciones
tributarias.
EL DESTINO
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| Kurt Burneo:
"no hay país en el mundo que solamente gaste lo
que tiene como ingreso fiscal". |
El MEF sostiene
que de los casi 45 mil millones de soles que suma el presupuesto
del 2003, más de 33 mil serán captados por el gobierno
central, cerca de 10 mil millones por los futuros gobiernos regionales,
y poco más de 1700 millones por los gobiernos locales.
Para algunos
analistas, este es uno de los puntos positivos de la enmienda: el
Perú tendrá por primera vez en su historia un presupuesto
descentralizado.
La mitad del
presupuesto servirá para pagar planillas y pensiones. Debido
a este importante desembolso, ha trascendido que el próximo
habrá recortes de hasta 40% para algunos sectores, y que
los más afectados serán los ministerios del Interior,
de Defensa y de la Producción.
Para Kurt Burneo,
"más que una mejor asignación yo diría
que se le está dando una igual asignación a la que
tenían ahora... Aquí el gran tema es Defensa. En la
medida en que no se avance en la reestructuración del sector
Defensa, entonces los presupuestos resultan siendo insuficientes".
¿POR QUÉ LOS RECORTES?
A pesar de que
habrá un presupuesto mayor que el de este año, ¿cómo
se explican los recortes? ¿Y por qué e propio Ejecutivo
considera ajustado e insuficiente la partida para el Ministerio
de Defensa?
El problema,
según los analistas consultados por agenciaperu.com,
radica en la falta de ingresos, lo que sería una consecuencia
del pago que debe hacerse por concepto de deuda pública,
una situación que se agrava debido a la pobre recaudación
tributaria que enfrenta el país.
"Es verdad,
el servicio de deuda crece", asegura Burneo, "si lo comparamos
en este año, 2002, la proyección de gasto financiero,
o sea de servicio de deuda, es de 7736 millones de soles, y para
el próximo año se está planteando un servicio
de deuda de 9944 millones de soles. Es decir, estamos hablando de
alrededor de 2,200 millones de soles más".
Por su parte,
el economista Elmer Cuba, piensa que en realidad "lo que pasa
es que ha comenzado la hora de pagar".
"Hemos
vivido en el pasado por encima de nuestras posibilidades, el fisco
ha gastado más de lo que recaudaba, y esa diferencia entre
lo que recaudo y lo que gasto se ha venido financiando en el pasado
reciente con pérdida de reservas de la privatización,
y mucho más recientemente con bonos emitidos en los últimos
2 años... Y eso lamentablemente ha comenzado a vencer ahora",
asegura.
El analista
en temas económicos, Javier Iguiñiz, añade:
"también hay que reestructurar la deuda externa, los
compromisos de pago que hemos heredado del gobierno de Fujimori,
que son de una responsabilidad inaudita".
"Este año
ya es de una proporción sumamente alta. En consecuencia estamos
con una bomba de tiempo, y que el gobierno debería estar
tomando cartas en el asunto", señala Iguiñiz.
RECAUDACIÓN VS AJUSTE
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| Javier
Iguiñez: "mientras no recaudemos más, el ajuste va a
ser inevitable porque uno no puede tener un horizonte de mediano
plazo con déficit crecientes". |
Frente a los
apremios y las urgencias, La Sunat buscará una mejor recaudación
del IGV y del impuesto a la renta, pero mantendrá por un
tiempo más, a pesar de las críticas, el impuesto extraordinario
de solidaridad, y aumentará nuevamente el impuesto a los
combustibles, a la cerveza y al tabaco; además privatizará
o dará en concesión lo que pueda y lo que tenga. Lo
importante será hacer caja.
"Es mejor
hacer eso que un ajuste fiscal no deseado porque el mercado se te
cierra, eso es más terrible", asegura Cuba, "tiene
mucho más costo social. Es natural ver al tesoro con esta
angustia, y seguramente la historia va a seguir con esto de los
impuestos a los jubilados y el próximo año tal vez
veamos más de una vez aumentos al ISC", finaliza.
Iguiñiz
complementa esta idea: "mientras no recaudemos más,
el ajuste va a ser inevitable porque uno no puede tener un horizonte
de mediano plazo con déficit crecientes, simplemente porque
para financiarlos tiene que recurrir a dineros de fuera, pero éste
va a ser mucho más caro conforme el déficit no se
vaya resolviendo, hasta que en algún momento ya incluso ni
exista, y en ese momento entramos en una caída en picada
de la economía que sería desastrosa".
Sin embargo,
el viceministro Burneo no está de acuerdo con estas opiniones
"que señalan que si entramos en un endeudamiento indiscriminado
y creciente, sin duda tendremos un problema de 'sostenibilidad'
fiscal. Nosotros no estamos en ese curso de acción."
Lo cierto es
que, a pesar de no representar un monto importante en relación
al presupuesto global, el Estado debería ser el primero en
ajustarse los cinturones. Los excesivos gastos en llamadas nacionales
e internacionales, en celulares, en lujos, belleza y seguridad,
deberán desaparecer de la administración pública.
Esta idea es compartida por Burneo:
"Eso es
importante porque dar señales de que por el lado del sector
público también hay un propósito de ajustarse
y vivir de acuerdo a las nuevas circunstancias, creemos que es un
elemento fundamental y que va a ser bien recibido por los ciudadanos",
asegura el viceministro de Hacienda.
Según
lo expertos, la situación actual del país se debe,
en gran parte, a treinta años de malos manejos en política
fiscal. Por eso, el Perú tiene que seguir financiando su
presupuesto con impuestos de emergencia y endeudamiento.
Así,
para cubrir déficits, presupuestos y deudas anteriores, el
país contrae otras deudas, que tienen intereses más
caros. ¿Hasta cuándo seguirá esta situación?
¿Hasta cuándo será el aguante?
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