Si Toledo es intolerante con críticas, la situación se convertirá en insostenible

> FERRERO: "Me parece un buen gesto de la oposición hacer una cumbre para buscar soluciones y ofrecérselas al Presidente".

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Ley de Radio y Televisión

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El constitucionalista Raúl Ferrero se presentó en el programa La Ventana Indiscreta, que produce agenciaperu.com y Frecuencia Latina, donde conversó sobre las posibilidades que tiene el país salir de la crisis política a través de posibles cambios en la Constitución y las leyes.

Entrevista Cecilia Valenzuela / agenciaperu.com

El columnista del diario El Comercio, Juan Paredes Castro, asegura que la institución de la presidencia tiene que ser profundamente reformada y nítidamente marcada en dos competencias: la de la jefatura del gobierno y la jefatura del estado mayor. La pregunta es: ¿debemos modificar la Constitución para dejar de ser una república presidencialista y pasar a ser más bien una república donde las más importantes disposiciones salgan desde el Congreso?
Bueno eso se llamaría un gobierno parlamentario. Algo que existe en muchas partes.

Y en muchas partes parece que funciona mejor.
Prácticamente en toda Europa rige el sistema parlamentario, en el cual se elige el parlamento y éste a su vez, con la fuerza mayoritaria que ha ganado en las elecciones, elige a los ministros. De esta forma, los ministros son del partido que le toca gobernar. Al haber ganado ese partido las elecciones, su secretario general convierte en jefe de gobierno, o jefe del ejecutivo. En esos países, como Alemania o Italia, hay un presidente de la república también elegido que es el jefe de estado. En otros países, como en el caso de España o Inglaterra, la jefatura de estado la ejerce el monarca. (…) Eso le da más estabilidad al sistema, porque permite que se vaya renovando mucho más fácilmente el ejecutivo cada vez que haya elecciones parlamentarias y cada vez que se puedan adelantar elecciones, como es el caso de Inglaterra. Se adelanta elecciones cada vez que sea necesario, cuando se ve que la población no está sintonizando con la mayoría que la está gobernando.

Lo que dice la mayoría de especialistas y la mayoría de políticos en este momento es que se debe respetar la ley, la Constitución, y no tomar en cuenta lo que está pasando en la calle.
Eso me parece que es un error. Lo ideal sería estudiar seriamente la posibilidad de ir hacia un régimen parlamentario porque le da mucho más estabilidad al gobierno. Entonces, cuando cambia la mayoría parlamentaria también cambia el gobierno, como ahora ha sucedido en las últimas elecciones en España que han sido ganadas por el Partido Socialista después del atentado de Atoche.

Eso fortalece la ‘partidocrácia’, los partidos políticos.
Fortalece los partidos políticos, y les dan una plena representatividad. Ello no ocurre hoy en día en el Perú. Por ejemplo, el presidente de la República elegido desgraciadamente ganó con una mayoría de la mitad más uno. Hoy en día tiene una aceptación solamente de 6%.

Por lo menos, porque las compañías encuestadoras tienen un margen de error de hasta cuatro puntos.
Esperamos que no haya más error, que ya con seis es bastante bajo.
Entonces, ¿qué es lo inteligente que se debería hacerse ahora?: tal vez buscar en la oposición, que también es parte del problema porque desgraciadamente el descrédito político invade a todas las fuerzas políticas. Las fuerzas políticas de oposición han recogido el guante que les lanzó la Confiep, han hecho una cumbre de los tres líderes más importantes de la oposición (…) para ver si pueden ellos contribuir de alguna forma. No hablo de salvar el régimen, sino de salvar el sistema democrático.

¿Usted cree que con lo que han hecho con los pasos que se han tomado van a salvar algo?
Bueno yo creo que el paso es saludable. Es bueno que se hayan reunido, es bueno que se pongan de acuerdo, y que traten de alguna forma de salvar el sistema. Pero eso tienen que consensuarlo con el Presidente de la República porque finalmente quien fue electo fue Toledo. Pero el presidente Toledo tiene que a su vez comprender que si se pone muy intolerante con la oposición o con la gente que no le corresponde gobernar, la oposición puede seguir con la crítica. Lo que pasa es que si la crítica sigue como va, la situación en el país se convierte en un insostenible.
Entonces, me parece un buen gesto de la oposición hacer una cumbre para buscar soluciones y ofrecérselas al Presidente, buscando no solamente un gabinete independiente, sino además buscando también que las fuerzas del Congreso puedan llegar con las nuevas correlaciones de fuerza existentes puedan llegar a una mayoría que le de sustento a una salida política que no está prevista en la Constitución, porque la Constitución no es presidencialista.

Después de lo sucedido en Ilave, el congresista Valencia Dongo ha propuesto una salida que evidentemente depende de la modificación de varias leyes: y es que los alcaldes no sean elegidos con un bajo nivel de apoyo. Así, si en la contienda ninguno alcanza el 30% debería haber segunda vuelta. El alcalde de Ilave fue elegido con 11%, sobre 14 candidatos. Es evidente que allí hubo una falta de representatividad.
La ley anterior (de municipalidades), que era bastante mejor que la actual y fue cambiada en las últimas elecciones, exigía que para ser elegido alcalde se debía contar con más del 20% de los votos. Elevar eso al 30% me parece que estaría bien, pues lo que ocurre es que la ley modificada permitió que fuera elegido cualquier alcalde con cualquier mayoría, inclusive teniendo 12% o 10%. Eso le ha dado una gran debilidad a la institución, y ese caso se ha traducido un poco en lo ocurrido en Ilave. Pero, además, lo que ha ocurrido es que a pesar del descontento con el alcalde, la población no promovió una acción revocatoria, algo que está previsto por la ley y que se puede hacer en cualquier momento después del primer año y antes del último año de gobierno municipal. Esa es la acción legal.

¿Pero no solicitaron una revocatoria?
No. Y eso casi no se ha mencionado, es un hecho jurídicamente bien importante. Se ha buscado una acción violenta sin haberse siquiera antes promovido una acción legal, prevista por la Constitución, que establece que cuando uno no está contento con una autoridad, se promulga una acción revocatoria.
Dicho sea de paso, este proyecto del congresista Valencia Dongo debería analizar algo: según ley, para promover una revocatoria de alcalde se exige el 25% de los registrados en el padrón electoral. Esa es una barrera un tanto alta a mi parecer. Lo mejor es que fuera el 25% de los votantes. Con lo cual se puede lograr que la revocatoria funcione como un mecanismo de participación ciudadana, lo cual sería una buena idea: remoción para aquellos nombrados por el gobierno, y revocatoria para los elegidos por el pueblo. Con ello se podría mejorar bastante el sistema y hacer que los alcaldes sean verdaderamente representativos.

LEY DE RADIO Y TELEVISIÓN

Usted ha tenido acceso al proyecto de Ley de Radio y Televisión. ¿Qué le parece esta propuesta?
Conozco el proyecto y me parece interesante. Por lo menos me parece que trata de corregir algunos problemas que tiene la legislación actual, aunque crea algunos mecanismos, como este ‘consejo consultor’, que creo que hay que ajustarlo más antes que se vaya a votación la próxima semana. Sin embargo, en cuanto a ciertos temas, corrige la ley para adecuarla a la Constitución del Estado. Tenemos una ley que no va acorde con la Constitución.
Por ejemplo, uno de los problemas de los que más se preocupó la Constitución del 93, que tiene muchos defectos, fue que trabó la inversión extranjera con respecto a la nacional para que venga la inversión extranjera al país. El proyecto de ley del congresista Ochoa corrige la ley anterior, al tratar de equiparar a la inversión extranjera con la nacional, para lo que es televisión y radio.

Eso es muy importante, pues la situación económica actual de las empresas de televisión, sobre todo, es muy mala.
Sí, además en este momento hay una crisis muy grande en la televisión. Todos sabemos que la torta publicitaria, como la llaman ustedes, ha bajado a menos de la mitad.
La competencia es importante. Además, si la Constitución equipara la inversión extranjera con la nacional, ¿por qué no lo puede hacer también esta ley?

Se plantea en el proyecto que el Ministerio de Transportes regule las licencias. ¿Por qué no proponer crear un ente independiente para ello?
La idea es interesante. Por ejemplo, si lo que se quiere es regular la inversión, si podría plantearse, porque es un servicio público. Pero ya se entraría en una discusión mucho más grande, porque lo que siempre se ha defendido es que la televisión y la radio, por tratarse de la libertad de expresión, es un servicio cuya regulación no debería estar a cargo de ningún ente, sino que bastaría con que el Ministerio de Transportes ejerza la función que le corresponde. Para eso el MTC tiene una dirección que se ocupa de esto. Pero si lo que se quiere es velar por los casos de monopolio u otros, que están prohibidos por la Constitución, hay entidades que podrían estar facultadas para estas funciones, por ejemplo Indecopi, para hacer acciones regulatorias en muchos aspectos, por ejemplo en la inversión extranjera.